針對連續(xù)八次違約的東北特鋼重整問題，大連中院近日指定了破產(chǎn)管理人，債權(quán)人認為破產(chǎn)重整仍為當?shù)卣�府主導，擔心難以保證自身利益。

　　10月19日下午，東北特殊鋼集團有限責任公司(下稱東北特鋼)召開了債券持有人會議，會上，東北特鋼方面出示了一份“關(guān)于大連市中級人民法院依法指定管理人的公告”，公告指定東北特鋼集團清算組、大連特鋼清算組、 大連棒線材清算組分別擔任東北特鋼集團等三家公司管理人，落款日期為10月18日。不過這份公告并未正式對外披露。

　　公告顯示，前述三家公司的破產(chǎn)管理人組成人員相同 ,由遼寧省國資委、遼寧省金融辦、遼寧省發(fā)改委、遼寧省工信委、北京金杜律師事務所有關(guān)人員組成。

　　有債券持有人認為，前述管理人的人員構(gòu)成顯示破產(chǎn)重整將依然是當?shù)卣�府主導，“債�?quán)人的合法利益恐怕很難保證�！�

　　已連續(xù)八次違約的東北特鋼至今一年多以來，在債權(quán)人的多次要求下，仍未公布其財務報表。據(jù)投資人透露，12月1日將召開第一次債權(quán)人會議，可能到時會公布財務報表�！叭绻�公布的財報顯示資不抵債，說明之前數(shù)年公開披露的報表有造假;如果披露的財報數(shù)據(jù)跟以前差不多，卻申請破產(chǎn)，那就是惡意逃廢債�！�多位投資人稱。

　　此前東北特鋼對外披露的資產(chǎn)負債率一直都是85%以下;但7月中旬曝光的《省政府東北特鋼工作協(xié)調(diào)領導小組會議精神傳達提綱》顯示，企業(yè)的資產(chǎn)負債率是120%，嚴重資不抵債。這份文件還顯示，自去年9月至今年5月，半年多以來東北特鋼負債猛增100億元至556億元。

　　下一步，東北特剛將成立有關(guān)破產(chǎn)重整的債權(quán)人委員會。北京大成律師事務所高級合伙人尹秀超指出，債權(quán)人委員會的產(chǎn)生程序也值得關(guān)注�！澳壳皩嵺`中債權(quán)人委員會的成員往往是管理人推薦，而這個權(quán)力應當賦予債權(quán)人會議。”

　　前述公告稱，管理人根據(jù) 《破產(chǎn)法》規(guī)定履行各項職責 ,向人民法院報告工作 ,接受債權(quán)人會議監(jiān)督 ,主要職責包括：一是接管債務人的財產(chǎn)、印章和賬薄、文書等資料；二是調(diào)查債務人財務狀況 ,制 作財務狀況報告；三是決定債務人的內(nèi)部管理事務；四是決定債務人的日常開支和其他必要開支；五是在第一次債權(quán)人會議召開之前 ,決定繼續(xù)或者停止債務人的經(jīng)營；六是管理和處分債務人的財產(chǎn)；七是代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序;八是提議召開債權(quán)人會議；九是大連中院認為管理人應當履行的其他職責。

　　前述管理人的人員構(gòu)成顯示破產(chǎn)重整將依然是當?shù)卣�府主導，債�?quán)人是否會依舊面臨地方政府行政干預過深，債權(quán)人對此并不樂觀�！肮芾砣说慕M成成員依然主要是當?shù)卣�府，債�?quán)人的合法利益很難保證�！�

　　剛剛公布破產(chǎn)重整結(jié)果的江西賽維、以及破產(chǎn)重整失敗進入破產(chǎn)清算的廣西有色，債權(quán)人均很難參予破產(chǎn)重整的過程中，且都面臨清償率大幅壓低——江西賽維是“假重整、真清算”，地方法院強制裁決，銀行博弈失敗，承受了百億元損失;而剛剛宣布進入破產(chǎn)清算程序的廣西有色，其普通債權(quán)人則將面臨顆粒無收的結(jié)局。

　　雖然2007年修訂后的新《破產(chǎn)法》設置了破產(chǎn)管理人制度，是市場化的突破。但是，破產(chǎn)管理人不是由債權(quán)人會議任命，而是由法院指定，仍是一大爭議�！坝捎谄飘a(chǎn)管理人不能做到中立，在以往的破產(chǎn)案例中，債權(quán)人普遍對管理人不滿。”一位從事破產(chǎn)清算的資深律師表示。

　　事實上，不能確保司法獨立正是破產(chǎn)實踐中面臨的首要問題。尹秀超向財新記者介紹，政府仍在不斷干預破產(chǎn)。

　　他援引美國的《破產(chǎn)法》中法院僅指定臨時接管人作為管理人的例子，當債權(quán)人會議組成之后，債權(quán)人會議有權(quán)重新任命破產(chǎn)管理人。“但在中國，卻沒有落到實踐�！�

　　針對破產(chǎn)難的痼疾，10月10日國務院出臺的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(下稱《意見》)中，強調(diào)“依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)”，并明確表示，完善破產(chǎn)清算司法解釋和司法政策，健全破產(chǎn)管理人制度，細化工作流程規(guī)則，切實解決破產(chǎn)程序中的違法執(zhí)行問題，并支持法院建立專門清算與破產(chǎn)審判庭。

　　尹秀超認為，破產(chǎn)管理人的選任和更換，應當落實由債權(quán)人推薦甚至指定的權(quán)利，但實踐中大多是法院一指定終身。法院在破產(chǎn)案件審理中就應當起一個監(jiān)督者的作用，但現(xiàn)在法院往往介入干預得過深。在實踐中不僅僅是削債，甚至債權(quán)人某些基本的權(quán)利也被忽視。