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秦天寶:環(huán)保督查的機(jī)制正在形成中

  背景:

  近日,中央環(huán)保督察組陸續(xù)向?qū)幭、黑龍江、江蘇、河南、內(nèi)蒙古反饋督察意見(jiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),上述五省份因?yàn)榄h(huán)保被問(wèn)責(zé)的總?cè)藬?shù)超過(guò)2600人,其中,哈爾濱、鄭州等城市因大氣污染等問(wèn)題被督察組點(diǎn)名,力度空前。

  比如,中央第五環(huán)保督察組向河南省反饋的督察情況顯示,該省截至目前有2682件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已辦結(jié),共責(zé)令整改1614件,立案處罰188件,拘留31人,約談148人,責(zé)任追究1231人。

  在黑龍江省,督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)案件已基本辦結(jié),責(zé)令整改1034件,立案處罰220件,拘留28人,約談32人,問(wèn)責(zé)13個(gè)黨組織、20個(gè)單位和560人。

  除了大氣污染,河流、地表水污染,地下水超采等現(xiàn)象也很突出。據(jù)了解,2016年7月,今年首批8個(gè)中央環(huán)保督察組相繼進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏,開(kāi)展為期一月的環(huán)保督察工作。

  觀點(diǎn):

  武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶教授介紹,雖然《環(huán)保法》修訂被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”,但執(zhí)法落地依舊面臨阻力,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可能會(huì)存在一些“沖突”,尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行周期,矛盾更為突出。而中央環(huán)保督查組借助監(jiān)察紀(jì)律和組織人事措施,相當(dāng)程度上推動(dòng)環(huán)保監(jiān)督從地方利益藩籬中“突圍”。

  環(huán)保督察制度來(lái)自頂層設(shè)計(jì)。2015年7月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。在此之前,已經(jīng)建立的區(qū)域督查中心以及環(huán)保督政約談制度,都為環(huán)保督察提供了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

  2016年1月4日,環(huán)境保護(hù)督察正式開(kāi)啟,中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北省開(kāi)展歷時(shí)1個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察巡視試點(diǎn)工作,河北省省委書(shū)記、省長(zhǎng)以及省主要干部被約談。

  秦天寶表示,2002年,環(huán)保部在華南、華東地區(qū)先后試點(diǎn)區(qū)域督查中心,而后又分別設(shè)立六大督查中心,督查中心“相當(dāng)于環(huán)保部外派機(jī)構(gòu),常設(shè)且有編制,而環(huán)保督察屬于一種工作機(jī)制。中央環(huán)保督察組不再是單純的環(huán)保行政執(zhí)法范圍,而是以國(guó)務(wù)院名義,有中央紀(jì)委和中組部參與,違法違紀(jì)直接與紀(jì)委對(duì)接,考核結(jié)果與組織部門(mén)對(duì)接,旨在貫穿‘黨政同責(zé)’制度。”

  中央環(huán)保督察組代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察,由環(huán)保部牽頭成立。督查組成員分別來(lái)自環(huán)保部、中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳。

  “過(guò)去環(huán)保執(zhí)法的最大問(wèn)題就是很難約束地方黨委和政府!鼻靥鞂氄f(shuō),區(qū)域督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán),缺乏相應(yīng)的制約手段;作為環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu),是以環(huán)保部名義開(kāi)展工作,督查力度畢竟有限,影響層級(jí)和范圍也有限,難以對(duì)地方黨委政府形成有效約束。而中央環(huán)境保護(hù)督察組直接針對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府,既可以“督黨”、也可以“督政”,權(quán)威性和威懾力大大提升。

  當(dāng)然,中央環(huán)保督察組并不是沒(méi)有遇到“障礙”。比如,在河北督察期間,中央督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報(bào)案件77件,交由地方調(diào)查后,77件舉報(bào)中僅有7件屬實(shí),占比不到10%。中央督察組要求河北省對(duì)這77件舉報(bào)案件逐一核實(shí)。最終調(diào)查結(jié)果表明,這77件舉報(bào)案件基本屬實(shí)。

  隨著中央環(huán)保督察組工作的陸續(xù)展開(kāi),地方也相繼成立類(lèi)似督察機(jī)制。比如,2016年4月,湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議,審議通過(guò)《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。督察主要針對(duì)各市州和部分生態(tài)功能地位重要、環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重或環(huán)境問(wèn)題相對(duì)突出的縣市區(qū)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展,原則上每年安排2至3個(gè)市州、5個(gè)左右縣市區(qū)開(kāi)展。環(huán)境保護(hù)督察結(jié)果將作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。

  “目前來(lái)看,環(huán)保督查有自上而下形成常態(tài)化的趨勢(shì)?梢哉f(shuō),環(huán)保督查的機(jī)制正在形成中!鼻靥鞂氄f(shuō),環(huán)保督察組比較符合現(xiàn)實(shí)需求,在現(xiàn)在體制下,是比較有效的,但是,如何與法律對(duì)接,將實(shí)踐操作納入法治渠道,還需通過(guò)細(xì)化法律法規(guī)等方式,進(jìn)一步完善相關(guān)程序和機(jī)制,“尤其應(yīng)該避免一陣風(fēng)。”另外,如何銜接現(xiàn)有督查機(jī)制和環(huán)保督察,合理優(yōu)化職能,也是應(yīng)該考慮的內(nèi)容之一。

  秦天寶認(rèn)為,地方黨委和政府應(yīng)該調(diào)整認(rèn)識(shí),環(huán)境保護(hù)督察的目的不是限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,而是希望以督察為手段,推動(dòng)當(dāng)?shù)貙で蟾侠淼陌l(fā)展模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

  秦天寶也表示,雖然環(huán)保督察的效果顯著,但“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”,環(huán)境保護(hù)應(yīng)該全方位多機(jī)制地推進(jìn)。就立法而言,還有很多法律條文的規(guī)定比較原則、甚至粗糙,不利于地方具體實(shí)施,因此需要完善立法、提升立法的可操作性。執(zhí)法層面,環(huán)保部門(mén)要敢于執(zhí)法,對(duì)于違法情況,絕不手軟;督企的同時(shí)也要督政,“現(xiàn)在面臨的情況是,政府部門(mén)守法更重要!

  秦天寶還建議,無(wú)論中央環(huán)保督察,還是區(qū)域督查中心,都屬于自上而下的監(jiān)督,而公眾參與則提供了另外的路徑,重在自下而上的監(jiān)督。尤其是在中東部地區(qū),公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高,應(yīng)該積極鼓勵(lì)和引導(dǎo),包括“探索公眾監(jiān)督與中央環(huán)保督察組在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制的良性互動(dòng)關(guān)系!

  “可以說(shuō),當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨著大好形勢(shì),但能否借此機(jī)會(huì)徹底解決過(guò)去累積的問(wèn)題,現(xiàn)有情勢(shì)能否扭轉(zhuǎn),未來(lái)一段時(shí)間的攻堅(jiān)將是關(guān)鍵。對(duì)此,我持審慎樂(lè)觀的態(tài)度!鼻靥鞂氄f(shuō)。

編輯:曾巧巧     來(lái)源:財(cái)新網(wǎng)
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